Одной из отличительных особенностей Швейцарии является то, что один и тот же человек может находиться на посту председателя или заместителя председателя правительства, а также федерального или кантонального парламента не более одного года. Таким образом, ежегодно один человек заменяет другого, а на место одной партии приходит другая.
Председателя Берсе, чью краткую биографию мы приводим ниже, смело можно назвать другом России. Он понимает, какую роль играет эта необъятная страна в «концерте» держав. Он также знает, что Швейцарию и Россию связывают многочисленные культурные и исторические связи. И, наконец, он отчетливо осознает, как важно развивать экономические и политические отношения между нашими странами.
15 марта этого года председатель Берсе выступил на конференции, проходившей в Цюрихе в рамках Российского финансово-экономического форума. Ниже мы приводим отрывок из его речи.
«Как, я уверен, вы знаете, Швейцария объявила о своей заинтересованности в заключении соглашения о свободной торговле с Россией. С точки зрения Швейцарии, внешнеторговое соглашение со страной, обладающей такой крупной экономикой, предоставит привлекательные возможности. В 2007 году объем наших экспортных поставок в Россию равнялся практически 3 миллиардам франков, в то время как импорт из России составил около 1,5 миллиарда франков. К сожалению, я не располагаю цифрами за прошлый год. Учитывая нынешнюю экономическую ситуацию, можно предположить, что они должны быть ниже. Однако не вызывает сомнений, что в будущем эти показатели опять возрастут.
Соглашение о свободной торговле, помимо облегчения доступа к рынкам, обеспечит также более надежные гарантии для инвестиций. По данным Национального банка Швейцарии, в конце 2008 года объем прямых инвестиций Швейцарии в Россию равнялся 5,155 миллиардам франков. Эти средства способствовали созданию 97 000 рабочих мест в России; указанная цифра вдвое превышает показатель предыдущего года. Около 150 швейцарских компаний, работающих в России, зарегистрированы в посольстве Швейцарии в Москве. По данным российских источников, в стране существуют порядка 600 компаний, где часть акционерного капитала принадлежит швейцарцам. Соглашение о свободной торговле придаст дополнительный импульс нашим двусторонним экономическим отношениям, что – во времена нынешнего экономического кризиса – принесет большую выгоду обеим сторонам.
Леди и джентльмены, инновации являются еще одним ключевым аспектом, который я хотел бы осветить в своей речи. Инновации – важная движущая сила экономики.
Когда я думаю об инновациях, я автоматически соотношу их с научными исследованиями. Политика в области науки стала важной частью внешней политики Швейцарии.
В интересах Швейцарии пропагандировать свои возможности в качестве конкурентного центра научных исследований и развития технологий и выступать за международное сотрудничество в области НИОКР как на индивидуальном, так и на институциональном уровне.
Правительства как России, так и Швейцарии отметили, что совместные научно-исследовательские проекты являются крайне привлекательными, и они успешно разработали рамочное соглашения в этой области. В настоящее время это соглашение готово к подписанию. Можно сказать, что подобное сотрудничество является возобновлением давней традиции. В прежние времена между нашими странами существовал плодотворный обмен научным опытом. Так, например, почти 300 лет назад некий швейцарский джентльмен по имени Леонард Эйлер (Leonhard Euler) активно участвовал в российской реформе системы мер и весов. А в начале прошлого века русский профессор Анна Павловна Тумаркина объяснила нам «Сущность и становление швейцарской философии».
Совместные российско-швейцарские научно-исследовательские проекты будут и в будущем использовать потенциал взаимного сотрудничества и приносить плоды в различных областях.
В условиях серьезного глобального кризиса соглашение о свободной торговле и тесное сотрудничество между научно-исследовательскими институтами будет, этого нельзя отрицать, лишь каплей в море. Однако каждое индивидуальное соглашение будет открывать новые перспективы для предпринимателей, служащих, ученых и студентов, и это, на мой взгляд, станет положительным фактором».
В апреле сего года г-н Берсе возглавлял делегацию швейцарских парламентариев, посетивших с официальным визитом Россию. Он выступил перед студентами Санкт-Петербургского университета с лекциями о нашей политической системе. Ниже мы приводим значительную часть этого выступления.
Санкт-Петербургский университет, 25 апреля 2009 года.
«Является ли прямая демократия отличительной чертой Швейцарии? Мы, к счастью, не владеем монополией на эту замечательную политическую систему, потому что при создании нашей конституции мы взяли за образец основной закон США.
Я хотел бы отметить новое направление в отношениях между Швейцарией и Россией, которое должно представлять интерес для студентов, коими вы являетесь. Действительно, наши две страны стремятся развивать отношения в научной области и укреплять сотрудничество между университетами. Наши правительства должны уже в этом году подписать соответствующее соглашение.
Сбор подписей, несомненно, является наиболее символической особенностью нашей политической системы.
В нашей стране парламент не является единственным органом, разрабатывающим конституцию и законы. Граждане имеют возможность внести свой вклад в законодательную деятельность. И они активно в ней участвуют.
Прямая демократия появилась на свет вместе с современной Швейцарией около 150 лет назад. С самого начала было решено, что конституционные решения должны в обязательном порядке получать одобрение народа Швейцарии и большинства избирателей 13 кантонов, речь идет об обязательном референдуме. Чтобы интересы меньшинства избирателей также были учтены, был введен другой, так называемый «факультативный», референдум, который обязывает парламент представлять законопроекты на рассмотрение граждан, когда не менее 50 000 людей обращаются с подобной просьбой. В данном случае необходимо получить одобрение большинства граждан, но не кантонов.
Данный закон о референдуме в 1891 году был дополнен правом законодательной инициативы. Группа граждан может предложить внести изменения в конституцию, если соберет не менее 100 000 подписей, что представляет собой чуть больше одного процента от общего числа избирателей. Сбор подписей контролируется, равно как и содержание и форма вносимых предложений. Затем Федеральный совет и парламент сообщают свое мнение о тексте инициативного предложения и, возможно, предлагают встречный проект, который выносится на рассмотрение граждан и кантонов одновременно с инициативным предложением.
Референдум вШвейцарии – король, и ряд экспертов называют, как мне кажется, вполне обоснованно, нашу систему «референдумной демократией». Более половины из 1000 проведенных в мире референдумов проходили в Швейцарии.
Граждане голосуют 4-10 раз в год. Если голосование происходит по вопросам уровня коммун или кантонов, они изъявляют свою волю, поднятием руки на законодательных ассамблеях большинства коммун и ряда небольших кантонов.
В случае федеральных голосований и выборов граждане опускают бюллетени в урны или посылают их по почте.
Швейцарцы – поборники любых форм прямой демократии.
За полтора века они выразили свое мнение в отношении порядка 540 проектов федерального значения и приняли участие в тысячах референдумах, проходивших в кантонах и коммунах. С течением времени изменялась и область интересов: в начале XX века главным вопросом было создание пропорциональной системы выборов в нижнюю палату парламента. Во времена экономического кризиса 1929 года преимущественно обсуждались важные экономические проблемы, послевоенная эпоха породила дебаты в отношении социальных прав, в 1970-е и 1980-е года проводилось много референдумов по вопросам защиты окружающей среды, в том числе атомной энергетики.
Сегодня на передний план вышли такие вопросы, как транспорт, налоговая система, вопросы национальной обороны, иммиграция, социальное страхование, отношения с Европой и проблемы общества.
При взгляде на эту систему может сложиться впечатление, что Швейцария постоянно предоставляет слово народу. Действительно, гражданин Швейцарии является окончательным судьей работы правительства и парламента, и он может запустить процесс внесения изменений в конституцию. На настоящий момент решения половины факультативных референдумов были одобрены, однако большая часть инициативных предложений оказалась отвергнутой, приняты были только пятнадцать проектов по конституциональным изменениям.
Однако всенародные опросы выходят за рамки простого механизма принятия правовых норм или контроля над ними. Они находятся в самом сердце политической системы Конфедерации, причем до такой степени, что практика прямой демократии в буквальном смысле слова смоделировала и деятельность групп, и избирательные правила.
Действительно, поскольку любая группа или гражданское меньшинство может прибегнуть к референдуму или выступить с народной инициативой, правительство и законодатели перед принятием любого решения пытаются прийти к наиболее широкому консенсусу. Ни у одной из частей гражданского общества не должно возникнуть ощущения, что она осталась в стороне.
Стремясь избежать блокирования, правительство заранее привлекает к обсуждению своих проектов представителей всех основных сторон.
Это равновесие прекрасно адаптировано к швейцарской мозаике гражданских меньшинств и партикуляризмов.
Однако его невозможно перенести без изменений на почву других государств, поскольку хорошее функционирование этой системы во многом обусловлено небольшими размерами моей страны.
Механизм референдумов оказывает мощное объединительное воздействие на страну, которая строилась «снизу», посредством объединения небольших местных административных образований. Франко-швейцарцы и италоговорящее население внедрили у себя «демократию равнин» немецких кантонов, которые лежат у истоков нашего государства.
Каждый является выразителем проблем, наиболее волнующих его группу населения: германоговорящие жители сегодня уделяют особое внимание проблемам защиты окружающей среды, в то время как романоговорящие граждане проявляют больший интерес к области международных отношений. Все они являются приверженцами системы, которая обеспечивает автономию кантонов и общин.
Местные территориально-административные образования могут свободно организовывать референдумы по любым административным или финансовым решениям.
Поэтому даже ставки налогообложения могут подвергаться процедуре ратификации со стороны избирателей.
Опыт Швейцарии показывает, что прямая демократия защищает хорошо интегрированные и признанные конститутивными элементами конфедерации меньшинства.
Таким образом, лингвистические меньшинства могут рассчитывать на поддержку большинства.
Реализация гражданами своих прав позволяет устранить недовольства и чувство обиды.
Парламент прилагает усилия, чтобы не довести дело до референдума. Уже на этапе разработки закона он пытается интегрировать мнения групп, которые имеют возможность организовать референдум. Парламентарии, отдающие себе отчет в необходимости достижения консенсуса, голосуют, принимая во внимание волю других людей, иногда даже в ущерб непосредственным интересам своей партии или своих избирателей.
Вступление в организации коллективной безопасности или в наднациональные сообщества связано с пересмотром конституции. Соответственно, для вступления в Евросоюз или в НАТО необходимо будет провести референдум среди граждан Швейцарии и в кантонах. Наша прямая демократия требует больших информационных и коммуникационных усилий.
Потребовалось время, чтобы граждане Швейцарии осознали пользу членства своей страны в таких организациях как МВФ, Всемирный банк или ООН, хотя это не подвергало опасности наш нейтралитет. Другие договоры могут стать объектом факультативных референдумов.
Таким образом, Швейцария, ее кантоны и коммуны дают возможность осуществлять принцип всеобщего избирательного права не только посредством выборов, но и того, что мы называем всенародным опросом.
Характерной особенностью швейцарской политической системы является постоянный поиск стабильности по образу и подобию весов, где гири все время уравновешивают друг друга. Другие демократии стремятся к достижению скорее долгосрочной стабильности, поддерживаемой изменениями большинства, в данном случае более уместной является аналогия с часами, чей маятник постоянно качается то вправо, то влево.
Однако политическая система – это не просто механизм.
Она слагается из истории народа, отношений, которые он поддерживает с соседями, ценностей, вокруг которых он объединился. Преимущество институциональной системы Швейцарии заключается в защите меньшинств и гарантий политической и экономической стабильности страны».
Ну и, наконец, интересно отметить предложение г-на Берсе о создании ассоциации парламентариев Швейцарии и России, нацеленное на улучшение отношений и взаимопонимания между нашими странами.
