В соответствии с Федеральным законом о предоставлении и лишении гражданства (LN), на получение его может претендовать любой человек, проживший (пребывавший) в Швейцарии не менее 12 лет, неукоснительно соблюдавший законы страны и интегрировавшийся в швейцарское общество. Зачастую принятие законодателями поправок в законы, касающиеся прав иностранцев, влечет и изменения в Законе о предоставлении гражданства (например, отмена положения об автоматическом предоставлении гражданства при вступлении иностранца/иностранки в брак с гражданином/гражданкой Швейцарии, отмена упрощенного порядка получения гражданства для второго-третьего поколения иностранцев, проживающих в Швейцарии и т.д.).
Процедура получения гражданства непростая, что объясняется особенностями политико-административной организации страны. Ведь Швейцария – федеративное государство, основанное на взаимодействии трех политико-административных субъектов: центральной государственной власти, выполняющей конфедеративные функции, кантонов и коммун, существующих в большинстве кантонов. Благодаря конфедеративному устройству страны, кантоны могут принимать собственные правила предоставления гражданства – в дополнение к федеральным законам.
Как говорится в соответствующем Федеральном законе, «пребыванием» в стране – в приложении к иностранцу – называется его «нахождение на территории Швейцарии по официальному разрешению полицейских властей, ведающих делами иностранцев» (art. 36 al. 1 LN). Вместе с тем, в соответствии с законодательством, регламентирующим права иностранцев в Швейцарии, их пребывание тут может быть как временным, так и долгосрочным. В последнем случае по истечении пяти-десяти лет пребывания в стране – этот срок зависит от конкретных обстоятельств – иностранец получает разрешение на обустройство, называемое в обиходе «разрешением “C”». И, напротив, иностранец, имеющий разрешение на временное пребывание в Швейцарии, обязан выехать из страны, как только – рано или поздно – цель его пребывания здесь будет реализована. В таком положении оказывается, например, студент, закончивший обучение. Иначе как парадоксальной такую ситуацию не назовешь: студент, проучившийся в Швейцарии 12 лет, не смеет и мечтать о получении разрешения на обустройство, но, вместе с тем, он вправе претендовать на получение гражданства кантона, где проживает. Иными словами, тут налицо двойственность законодательства.
Следствием этого может быть ситуация, когда иностранец, обратившийся с просьбой о продлении вида на жительство для продолжения учебы, получает отказ. Строго следуя букве закона и делая акцентна его ограничительные функции, чиновник вправе принять такое решение. И это несмотря на то, что с точки зрения закона о национальностях тот же иностранец может считаться полностью интегрированным в швейцарское общество, и до получения швейцарского гражданства ему, казалось бы, уже рукойподать. Вот уже примерно два года как федеральные власти взяли на вооружение и строго придерживаются такой правоприменительной практики, и в результате Федеральный административный трибунал (TAF) завален жалобами. Все с нетерпением ждут, каково будет его решение.
В последнее время в развитии швейцарского законодательства о гражданстве прослеживаются две противоборствующие тенденции. С одной стороны, это стремление ужесточить процедуру предоставления гражданства, за что ратует часть населения и ряд политических партий, превративших это требование в свой едва ли не главный лозунг. А с другой стороны, налицо невиданная ранее открытость границ, в чем огромную роль сыграло заключенное между Швейцарией и Европейским союзом и вступившее в силу в июне 2002 года Соглашение о свободном перемещении граждан (ALCP). С принятием этого важнейшего изменения в законодательстве и с вступлением в силу 1 января 2008 года новой редакции Закона об иностранцах (LEtr) проведена четкая разграничительная линия между прибывающими в Швейцариюгражданами европейских государств и гражданами всех прочих стран, направляющимися сюда с намерением остаться на постоянное жительство. И надо полагать, что по мере роста миграционных потоков из неблагополучных стран это размежевание будет только усиливаться.
