Известен ответ вельможи императору, попросившему в начале ХIХ века кратко охарактеризовать положение в России: «Воруют». То же самое можно повторить и сейчас. По данным Генеральной прокуратуры РФ, 80 % российских чиновников коррумпированы. В 2006 г. они нарушили закон 47 000 раз – брали взятки и злоупотребляли служебным положением. В прошлом году положение к лучшему не изменилось. Как стало известно, Дмитрий Медведев намерен внести на утверждение в Государственную Думу законопроект о борьбе с коррупцией сразу же после вступления в должность Президента России.
Появится и специальный орган, который будет координировать, организовывать и контролировать реализацию национальной стратегии противодействия коррупции.
Почему коррупция так укоренилась в России? Выдающийся русский мыслитель, анархист Михаил Бакунин в своей работе «Коррупция. О Макиавелли. Развитие государственности» писал в конце XIX века, что для правителей любого государства коррупция всегда выступала в качестве средства управления. Государство всегда связано с коррупцией. Коррупция без государственной власти существовать не может. По мнению председателя подкомитета по борьбе с коррупцией Совета Федерации РФ Мусы Умарова, коррупция имеет глубокие корни в истории России, но получила мощный стимул при переходе страны к рыночной экономике. Это так. В XVIII веке при Петре Первом взятки официально рассматривались как законный доход чиновника. В 1992 году, после распада СССР, мэр Москвы Гавриил Попов официально предложил легализовать взятки чиновникам. Ничего не меняется. Все понимают, что с коррупцией надо бороться. Но никому не хочется начинать с себя.
Напомню, что после Октябрьской революции 1917 года большевики начали весьма решительную борьбу с коррупцией чиновничества. И тем не менее, если, как говорится, смотреть в корень, коррупция в России сегодняшней уходит корнями еще в СССР. Другое дело, что такого массового характера, как сегодня, она не принимала, а взятки должностных лиц того времени по сравнению с сегодняшними выглядят как дешевые сувениры.
Своего пика в России в посткоммунистический период коррупция достигла при Ельцине (1991-2000), чья «семья» стала символом коррупции в России, особенно в ходе приватизации. Не случайно такие идеологи и практики рыночных реформ в России, как лидер партии «Яблоко» Георгий Явлинский и премьер-министр Ельцина Егор Гайдар, выступали в тогда за легализацию капиталов, полученных преступным путем в годы советской власти, без чего они не представляли себе успеха приватизации. Не удивительно, что многие нынешние нувориши в России имеют преступное прошлое и их капиталы нажиты преступным путем. В 2007 г. в ежегодном рейтинге «Индекс восприятия коррупции» (Corruption Perceptions Index), составленном Transparency International, Россия набрала 2,3 балла из 10 возможных и заняла 143 место среди 180 стран мира, разделив его с Индонезией, Гамбией и Того. В 2006 г. РФ занимала 121 место в рейтинге. Как видим, Путину также не удалось остановить рост коррупции.
По данным заместителя главы Генпрокуратуры Александра Буксмана, уровень коррупции в России сопоставим с бюджетом государства. В 2006 г. годовой бюджет российской коррупции оценивался в $ 240 млрд. По другим независимым данным, сегодня сумма взяток в 2,6 раза превышает бюджет России. Различают деловую – т.е.
чиновничью, и бытовую коррупции. Рынок деловой коррупции в России вырос за последние 4 года в 9 раз.
Средний размер одной взятки российскому чиновнику составляет $ 135,8 тыс. В печати не раз циркулировали слухи о стоимости проходных мест в списках парламентских партий. Назывались цифры от одного до пяти миллионов долларов. Должность сенатора оценивается в 10 миллионов долларов. Портфель заместителя министра в российском правительстве эксперты по коррупции оценивают в 30 миллионов долларов. Конечно, это приблизительные оценки. Но из материалов следствия известно, например, что одного из аудиторов Счетной палаты пытались подкупить за два миллиона долларов.
По данным Transparency International, ежегодный объем взяток только в российских судах достигает 210 миллионов долларов. Но, конечно, сумма эта значительно выше, если учесть, что только 1-2 % случаев получения взятки в России регистрируется Генпрокуратурой. По данным фонда ИНДЕМ, в объеме коррупционного делового рынка исполнительная власть поглощает 87,4 %, законодатели – 7,1 % и судейские – 5,5 %.
При Путине с коррупцией стали бороться более активно.
Так, в 2003 г. было осуждено более 2 тыс. человек за получение взяток и еще 2 тыс. – за превышение служебных полномочий. Но с начала 2007 года в стране, по данным департамента экономической безопасности МВД, было выявлено около девяти тысяч преступлений экономической направленности, связанных с фактами получения и дачи взяток.
Согласно информации Генеральной прокуратуры, с начала 2007 года выявлено почти 50 тысяч нарушений закона о государственной службе. Большая часть их приходится на коррупцию. В связи с этим возбуждено около 600 уголовных дел. Только с января по октябрь 2007 г., по данным замминистра иностранных дел РФ А. Яковенко, в России зарегистрировано 10 тысяч случаев получения взяток. 80%всего материального ущерба от российской преступности за 2006 год приходится на преступления, которые в структуре преступности составляют 0,4 %. Эти 0,4 % составляют налоговые преступления, которые выявляются в России.
Одна из основных причин разгула коррупции в России в наши дни – это отсутствие необходимой законодательной базы, комплекса жестких законов по борьбе с этим явлением, борьбе, которая была бы направлена не только против взяточничества чиновников и разворовывания государственных средств, но и против отмывания «грязных денег», любой легализации преступных доходов, организованной преступности. Бороться с этими явлениями по отдельности, как показывает практика, в России невозможно. Еще в 1988 году были подготовлены два проекта – закона о борьбе с коррупцией и закона о борьбе с организованной преступностью. Оба эти закона были приняты Верховным Советом РСФСР, но их отклонил Ельцин. В последствие Закон о коррупции несколько раз обсуждался в Государственной Думе. Первый законопроект был внесен в 2001 году, во времена работы Госдумы третьего созыва, и с тех пор прошел лишь процедуру первого чтения, что случилось осенью 2002 года. В последующие годы законопроект несколько раз пытались реанимировать, но он до сих пор не принят.
Основная суть Конвенции ООН против коррупции, ратифицированной Россией в прошлом году, сводится к тому, что государства-участники обязуются вести активную борьбу с расхищением своих активов, легализацией расхищенных активов за рубежом, осуществлять международное сотрудничество в борьбе с этими преступлениями, арестовывать и конфисковать преступные счета, возвращать средства в бюджеты тех стран, откуда они были похищены.
Что делается у нас? В декабре 2003 года Россия одной из первых подписывает Конвенцию ООН против коррупции.
Но в том же декабре 2003 года Россия проводит так называемую либерализацию уголовного законодательства, в рамках которой институт конфискации имущества как вид уголовного наказания исчезает из Уголовного кодекса. В результате Россия не выполнила взятые на себя международные обязательства. Ее судебные власти не имеют возможности ареста счетов. Суды России не могут конфисковать похищенные денежные средства и возвращать их в ту страну, откуда они были похищены. Самое главное, что институт конфискации в действующем законодательстве не применяется в отношении даже таких преступлений, как мошенничество, кража, разбой, грабеж, подделка документов, фальшивомонетничество. Имущество лиц, совершивших эти преступления, не конфискуется.
24 ноября 2003 года президент Путин подписал указ о создании Совета по борьбе с коррупцией. Начинание было хорошее. Совет должен был ежегодно заслушивать доклад генпрокурора и представлять президенту доклад о своей работе. В состав Совета вошли главы всех ветвей власти, включая председателя правительства, обеих палат парламента и судов. «Заседания Совета, – говорилось в положении, – проходят по мере необходимости». Видно, такой необходимости у российских топ-чиновников не было.
Совет собрался всего один раз – 12 января 2004 года.
На нем Путин предложил избрать председателем Совета на ближайшие полгода тогдашнего главу правительства Михаила Касьянова. Парадоксально, что по-своему Касьянов являлся символом российской коррупции. Его еще в бытность заместителем министра финансов прозвали «Миша-два процента».
5 февраля 2007 г. президент ликвидировал Совет по борьбе с коррупцией. В тот день Путин подписал указ об образовании межведомственной рабочей группы для подготовки предложений по борьбе с коррупцией. Ее поручили возглавить помощнику президента Виктору Иванову, который имеет репутацию «серого кардинала»Кремля. По мнению многих аналитиков, это означает появление еще одного центра силы в администрации президента. Согласно тексту указа, межведомственная рабочая группа была образована «для подготовки предложений по реализации в законодательстве положений Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 г. и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г.». Путин поставил задачу перед Ивановым – привести российское закондательство в соответствие с международным правом в части, касающейся борьбы с коррупцией. Когда эта важнейшая для нашей страны работа будет завершена, пока сказать сложно.
Пока наше законодательство не пополнилось антикоррупционными законами, суды России обходятся теми статьями уголовного кодекса, в которых прописаны наказания за взяточничество, нецелевое расходование бюджетных средств и внебюджетных фондов, за отмывание «грязных денег» и т.д. Статьи эти действуют, и поэтому попытки той же Transparency International приравнять Россию по уровню коррупции к Замбии и Чаду, мягко говоря, не выдерживают никакой критики. Хотя бы уже потому, что не учитывается разветвленность системы контрольных органов в России и результативность расследования служебных преступлений, включая коррупцию. Сегодня в России существует более двух десятков контрольных органов, в обязанности которых входит борьба с коррупцией. Они функционируют либо самостоятельно, как Счетная палата, либо в рамках министерств и ведомств. Так, за 2003–2004 гг. правоохранительные органы уведомили Счетную палату о возбуждении по ее материалам 539 уголовных дел. К 2008 г. по ее материалам было возбуждено около 800 уголовных дел.
В рамках правительственного контроля наиболее активно борьба с коррупцией ведется Федеральной налоговой службой Министерства финансов. Функции этой службы сходны с аналогичными функциями налоговых органов стран Евросоюза. Кроме этого, в 2004 г. в Министерстве финансов создана Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.
По данным ФСБ, опубликованным в российской печати, доля теневого сектора экономики России составляет от 20 до 40 % российского ВВП. Всреднем из РФ ежегодно с момента начала перестройки в 1985 г. вывозилось до 25 млрд долларов. То есть за всё это время суммарно было вывезено от 250 до 350 млрд долларов. По некоторым данным, эта сумма занижена и в целом может превышать 1 триллион долларов. Действия российских отмывателей «грязных денег» представляют собой угрозу не только для России, но и для других стран. Этот украденный капитал, который к томуже с каждым годом растет, как отмечалось в материалах ФСБ, находится в обороте в экономике зарубежных стран, что рассматривалось как прямая угроза национальной безопасности РФ. Четвертый департамент экономической безопасности ФСБ в сотрудничестве с отечественными и зарубежными спецслужбами делает все возможное, чтобы остановить поток «грязных денег», ко- торые теневые дельцы выводят за рубеж в надежде их там «отмыть». В этой работе ФСБ активно взаимодействует с Федеральной службой по финансовому мониторингу.
Росфинмониторинг – это финансовая разведка России. С 5 ноября 2001 года его председателем был назначен Виктор Алексеевич Зубков. Сегодня Россия не только вычеркнута из «черного списка» ФАТФ, но и стала членом этой организации. Росфинмониторинг был принят в международное объединениефинансовых разведок «Эгмонт» и пользуется информацией из его закрытых каналов. Проверка России, проведенная ФАТФ в сентябре прошлого года, показала, что нормативы ФАТФ по сотрудничеству в борьбе с отмываниемгрязных денег и финансированием терроризма в России тщательно выполняются.
В 2006 году подразделениями по борьбе с экономическими преступлениями и по налоговым преступлениям органов внутренних дел выявлено 251740 преступлений экономической и налоговой направленности. А всего только в течение последних пяти лет выявлено свыше 1 миллиона преступных посягательств в экономике, вклю- чая производство контрафактной продукции.
В последнее время российское общество не раз потрясали громкие коррупционные аферы. В мае 2005 года по обвинениям в коррупции были снятысо своих должностей два десятка высокопоставленных чиновников ФСБ, МВД и Федеральной таможенной службы, а также прокуратуры.
По той же причине были освобождены от должности четверо членов Совета Федерации. Наконец, отмечу арест 18 ноября 2007 г. заместителя министра финансов Сторчака, который, по сообщению следствия, пытался в сговоре с двумя крупными российскими предпринимателями похитить несколько миллионов долларов из государственного бюджета. Думаю, что за этим делом последуют и другие разоблачения коррумпированных чиновников весьма высокого ранга.
Конечно, такого рода разоблачения похвальны. Однако в целом состояние борьбы с коррупцией в России неудовлетворительное. Успех российских властей в борьбе с коррупцией, которую активно поддерживают все слои население России и все политические партии, зависит от того, захотят ли в они проводить такую работу не «для показухи», а систематически и всерьез.
