11 октября 2007 г. Государственная Дума приняла в первом чтении законопроект «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»». Уже в первом квартале 2008-го создание «Росатома» становится фактом.
Госкорпорация создаётся форсированными темпами, и это, по мнению экспертов атомной отрасли, напрямую связано с инициативами Владимира Путина. О необходимости существования такой структуры он говорил еще в последнем послании Федеральному Cобранию РФ, предложив создать «специальную корпорацию, объединяющую предприятия атомной энергетики и промышленности», которая также будет обеспечивать интересы государства в сфере обороны.
Обычно такие грандиозные проекты затягиваются бесконечными согласованиями «заинтересованных сторон» на заседаниях в Белом доме. Путин в данном случае учел такую «практику» и 4 октября 2007 г. от своего имени внес документ в Государственную Думу РФ, что само по себе гарантирует успешность его дальнейшего прохождения. По словам первого заместителя председателя Госдумы Олега Морозова, проект закона «оптимизирует деятельность гигантской отрасли, создает условия для долгосрочного стратегического планирования и программирования проектирования отрасли». А первый вице-премьер правительства РФ Сергей Иванов назвал «Росатом» эффективной вертикалью управления, способной провести крупномасштабное перевооружение атомного сектора российской экономики.
Корпорация организуется на базе Федерального агентства по атомной энергии «Росатом». Ее задача – обеспечить единое управление военным, научными гражданским сегментами. Особенность этого новшества в том, что впервые госкорпорация создается не заново, не на основе федерального государственного унитарного предприятия, а на базе органа исполнительной власти.
Уникальность ситуации, которая складывается вокруг «Росатома», состоит в том, что в его собственность передаются 100 процентов акций формирующейся компании «Атомэнергопром», которая объединит все атомные активы гражданского сектора, а также все активы военных ФГУПов и научно-исследовательских атомных институтов. Всего – более 55 предприятий и организаций отрасли общей стоимостьюдо 50 миллиардов долларов. (До сих пор, как известно, государственной собственностью владело и распоряжалось исключительно Росимущество РФ). Этот факт отражен в законе о создании «Атомэнергопрома». Закон дал «Росатому» право владеть и управлять акциями и имуществом предприятий атомной отрасли. Кроме того, соответствующее положение о госкорпорации подписал Виктор Зубков, где подчеркивается такое неоспоримое право. Все это позволит новой структуре гибко действовать в условиях рынка, как в России, так и за рубежом. Кстати, когда закон о госкорпорации будет окончательно принят, она получит возможность заключать долгосрочные контракты на триять лет, чего в настоящее время делать нельзя, – этому препятствуют законодательные ограничения.
Законопроект о создании «Росатома» определяет финансовую составляющую этой структуры. «Росатом», так же, как и новые корпорации: «Российские техноло- гии», «Роснанотех», «Банк развития –ВЭБ», подчиняться напрямую правительству РФ не будет и получит фина- нсовую независимость. В законопроекте сказано, что по- лученную прибыль корпорация будет направлять исклю- чительно на достижение целей, предусмотренных законом, а именно – на функционирование атомной энергетики, обеспечение обороноспособности РФ и на профильные научные изыскания. Федеральный бюджет будет финансировать работу ядерно-оружейного комплекса, научные исследования и часть мероприятий, связанных с обеспечением ядерной безопасности.
В рамках федеральной целевой программы «Развитие атомного энергопромышленного комплекса РФ до 2015 года» до конца 2007 года государство выделило 18 миллиардов рублей. Десять из них уже освоены.
Первый вице-премьер правительства РФ Сергей Иванов не сомневается, что остальные восемь также будут освоены с учетом перспектив создания корпорации.
Управлять прибылью «Росатома» доверяется высшему исполнительному органу – наблюдательному совету в составе девяти представителей президента и правительства РФ. Их будет назначать президент РФ по представлению премьер-министра. Аналитики полагают, что наблюдательный совет возглавит руководитель президентской администрации Сергей Собянин, имеющий большой опыт работы в атомном секторе: он, в частности, является председателем совета директоров компании ТВЭЛ, которая занимается таблетированием и фабрикацией ядерного топлива для АЭС. Следует подчеркнуть, что законопроект о создании «Росатома» не регламентирует функционирование ядерного оружейного комплекса и разделяет гражданские и военные составляющие. Согласно этому документу, ключевые материальные ценности – делящиеся материалы и установки гражданского назначения теперь могут находиться не только в госсобственности, но и в собственности юридических лиц. Иностранцы тоже теперь имеют право собственности на делящиеся материалына территории РФ, но только на ввезенные или приобретенные.
Круг юридических лиц, допущенных в атомную отрасль, будет жестко регламентирован перечнем, который утверждается специальным указом президента РФ. Указ публикуется сразу же после принятия закона о госкорпорации. Перечень ограничит случайным компаниям доступ к ядерному топливу и его производству.
Конечно, создание такого гиганта сопряжено со многими трудностями. Эксперты отмечают, в частности,что делить на «военное» и «гражданское» трудно. Сложность разделения «технологическая»: мирная атомная энергетика создавалась как факультатив «военного» атома: все технологии передавались из военного сектора в гражданский, а не наоборот. Существует трудность интегрирования в структуру «Росатома» производителей оборудования для атомных электростанций, – некоторые из таких компаний принадлежат частным лицам. Но, как говорится, в большом деле главное – начать и последовательно двигаться к намеченной цели. А начало – многообещающее.
