Постороннему наблюдателю не бросится в глаза разница между традиционными официальными фотографиями швейцарского правительства 2011 и 2012 годов. Кроме нового фона для фото, выбранного новым президентом Швейцарии Эвелине Видмер-Шлумпф, правительственная команда кажется, на первый взгляд, не изменившейся. Но если приглядеться, можно заметить замену бывшего министра иностранных дел Мишлин Кальми-Рей на новую фигуру – 39-летнего Алана Берсе. Его появление, однако, в большей степени явилось результатом решения Мишлин Кальми-Рей подать в отставку, чем непосредственным результатом выборов. В Швейцарии семь федеральных советников (министров), формирующих правительство, избираются парламентом каждые четыре года, в середине декабря, следующего за очередными парламентскими выборами. Если теоретически любой гражданин Швейцарии может выдвинуть свою кандидатуру на пост министра вне зависимости от партийной принадлежности, то на практике парламент традиционно отдает предпочтение стабильности системы и переизбирает министров от парламентских партий. Так, с 1848 года, когда была утверждена современная федеральная система, только 4 министра не были переизбраны Федеральным собранием! Сам состав Федерального совета поражает своей стабильностью: с 1959 вплоть до 2003 года правительство неизменно состояло из 2 министров от социалистической партии, 2 министров от христианский демократов (CVP/PDC, правый центр), 2 министров радикальной партии (FDP/PLR, переименованную в 2009 г. в радикально-либеральную партию) и одного министра Швейцарской народной партии (SVP/UDC, крайне правые).
Зато в Швейцарии, как и в соседних странах, в последние годы все отчетливее прослеживается тенденция поляризации политических сил и усиления популистских партий. Эти настроения не могли не отразиться и на составе Федерального совета, в который в 2003 г. в должности второго министра вошел Кристоф Блохер – депутат от популистской Швейцарской народной партии, набравшей в 2007 г. наибольшее количество голосов и сохраняющей лидирующую позицию по сей день. В период кризиса еврозоны и подорожания франка, способствующего росту популистских настроений, на октябрьских парламентских выборах ожидался подъем радикальных партий, в первую очередь, Швейцарской народной партии, получившей в 2007 г. 28,9% голосов, которая, по своему обыкновению, не пожалела расходов на предвыборочную кампанию, покрыв всю страну своими плакатами с лозунгом «Швейцарцы голосуют за SVP».
Однако результаты прошедших 23 октября парламентских выборов, в которых приняло участие 49,2% швейцарских граждан (чуть больше, чем четыре года назад), отчетливо опровергали это широко распространенное представление. Ожидаемого укрепления позиций Швейцарской народной партии (SVP/UDC), известной своей неутомимой борьбой против Евросоюза и иммиграции, не произошло. Напротив, крайне правые потеряли 2,8%, получив на выборах в Национальный совет (нижняя палата, насчитывающая 200 мест) 26,8% голосов. Хотя SVP остается ведущей партией Швейцарии, имеющей в Национальном совете нового созыва 55 своих представителей (что на семь мест меньше по сравнению с предыдущим созывом), это далеко не те 30% голосов, на которые она надеялась. SVP может утешаться тем, что не только она, но и часть других «традиционных» партий понесли потери, прежде всего, одна из самых старых правых партий Швейцарии – радикально-либеральная (FDP/PLR), потерявшая 4 мандата в Национальном совете (сейчас у нее остался 31 мандат). В пересчете на проценты это составляет 14,7% голосов, что означает самый низкий показатель за всю историю этой партии, которая еще в 1999 г. набирала 22,2%. Сегодняшняя партия, ставшая результатом недавнего (в 2009 г.) слияния либеральной и радикальной партий, играла важнейшую роль в создании современной Швейцарии (1848 г.).
Вплоть до 1892 г. радикалы занимали все места в правительстве (Федеральном совете). Постепенное распыление голосов FDP за последние годы свидетельствует, что этой старой партии все сложнее убеждать избирателей в современности своих инициатив. Со своей стороны, христианско-демократическая партия (CVP/PDC, правый центр) также понесла потери, получив 13% голосов (–1,5%), что обеспечивает ей 28 мест в Национальном совете. Считается, что CVP «понесла убытки» из-за роста новых маленьких правоцентристских партий, которые «охотятся» на избирателей на той же территории. Второй партией Швейцарии остается социал-демократическая (SP/PS), набравшая 18,1% голосов, что на 1,4% меньше, чем на выборах 2007 года. Хотя благодаря сложным правилам составления политических союзов и распределения мест в парламенте социал-демократы и выиграли три места в Национальном совете (46, +3), они все же ожидали лучших результатов на фоне ухудшающейся экономической конъюнктуры и роста экономических проблем у граждан страны, что, в приницпе, благоприятствует левым партиям (или, опять же, таким популистским партиям как SVP). Однако главным сюрпризом этих выборов стало неожиданное сокращение голосов экологической партии (зеленые), которая вернулась на свои позиции 2003 г., получив 8% (–1,8%) и потеряв 7 кресел (сейчас у них 13 мест).
Этот нерадостный результат удивителен еще и тем, что недавняя катастрофа на Фукусиме и последовавшее решение правительства и парламента Швейцарии отказаться к 2034 г. от ядерной энергии выдвинули экологические вопросы на первый план. В ближайшее время экологам придется провести серьезную внутрипартийную работу по пересмотру своего политического позиционирования и методов привлечения потерянных и новых голосов, считает вновь избранный «зеленый» депутат от кантона Женева Антонио Оджерс (Antonio Hodgers). Неудачи экологической партии также частично объясняются неожиданным успехом либеральных зеленых (GLP/PVL), которые набрали 5,3% голосов (+3,9%), получив 12 (+9) мест в Национальном совете. Эта новая партия, «отпочковавшаяся» в 2004 г. от экологической партии, относится к правому центру и намерена играть роль «делателя королей» вместе с другой новой центристской буржуазно-демократической партией (BDP/ PBD), прошедшей в парламент в первый раз с 5,2% голосов (9 мест). BDP является результатом раскола SVP, после того как 12 декабря 2007 г. парламент избрал депутата SVP Эвелине Видмер-Шлумпф министром вместо Кристофа Блохера. Г-жа Шлумпф решила все же занять этот пост, несмотря на трбование своей партии отказаться от места, и в результате была исключена из SVP вместе с поддерживавшей ее фракцией от кантона Граубюнден, откуда она родом. Объединившиеся вокруг нее члены партии SVP Граубюнден и образовали BDP, уведя за собой часть более умеренно настроенных членов SVP из всех частей Швейцарии, для которых стало все сложнее индентифицироваться с политикой и жесткой риторикой партии. Вместе BDP и GLP получили 21 место в новом парламенте, что достаточно для того чтобы существенно влиять на парламентское большинство. Хотя естественно предполагать, что голоса этих новых партий пойдут в пользу центристов, в течение 4 следующих лет не исключены и совсем другие политические союзы и соглашения. Именно от поведения этого нового центра и будет зависеть направление стрелки политического компаса Швейцарии.
Тем не менее 14-го декабря парламент нового созыва сделал выбор в пользу стабильности, переизбрав всех министров, кроме министра иностранных дел Мишлин Кальми-Рей, которая решила подать в отставку после 9 лет пребывания на своем посту. Ее место занял 39-летний уроженец Фрибура Алан Берсе (Alain Berset), доктор экономики, член социалистической партии. Берсе также получил в подчинение министерство внутренних дел, предыдущий глава которого Дидье Буркхальтер (Didier Burkhalter) стал министром иностранных дел. Департамент юстиции и полиции по-прежнему возглавляет Симонетта Соммаруга (Simonetta Sommaruga, социалистическая партия), департамент экономики – Йоханн Шнайдер-Амманн (Johann Schneider-Ammann, радикально-либеральная партия), а департамент обороны, гражданской защиты и спорта – Ули Маурер (Ueli Maurer, Швейцарская народная партия). Также остались на своих местах Эвелине Видмер-Шлумпф (Evelyne Widmer-Schlump, буржуазнодемократическая партия), глава департамента финансов, и Дорис Лойтхард (Doris Leuthard, христианско-демократическая партия), возглавляющая департамент окружающей среды, транспорта, энергетики и коммуникаций.
Если итоги парламентских и особенно правительственных выборов можно охаректиризовать как определенное «торжество стабильности», устойчивости системы в ее настоящем виде может грозить референдум, инициатива проведения которого принадлежит Швейцарской народной партии. Согласно законопроекту, голосование по которому состоится не ранее 2014 года, правительство Швейцарии будет избираться не парламентом, а самым народом, что должно де-факто превратить Швейцарию в настоящую прямую демократию (сейчас ее называют «полупрямой», поскольку правительство ответственно не перед народом, а перед парламентом). Ведь, как опасаются многие политические эксперты, выборы правительства путем народного голосования повлекут за собой радикальное изменение правил игры – с появлением демагогических предвыборных кампаний и всеми вытекающими погрешностями подобных систем. Даже если благодаря сложной системе, содержащейся в законопроекте, два места в парламенте будут зарезервированы для представителей языковых меншеств (франкои италоговорящих), риск развала традиционной политической системы Швейцарии, основанной на поиске компромиссов и «сглаживании углов», все же высок. Но пока, в 2012 году, швейцарцы должны будут высказаться по поводу ряда других важных вопросов, как то: введение минимального 6-недельного отпуска (вместо 4-недельного), которое поддерживают левые партии, и обязательное проведение референдума при заключении «важных международных соглашений». Однако здесь, как и в случае других острых вопросов, можно рассчитывать на традицонную недоверчивость швейцарского народа к резким изменениям существующего положения вещей.
ОСОБЕННОСТИ ШВЕЙЦАРСКОЙ ПОЛИТИКИ Швейцария славится своей системой «полупрямой демократии», где граждане имеют большое влияние на управление государственными делами, и нет ни одного вопроса, который нельзя выдвинуть на референдум – от определения широты тротуаров в маленьком пригородном районе до отмены обязательной военной службы. Эта система, зафиксированная в конституции 1848-го года и подтвержденная в ее последующих редакциях, отражена и в законодательстве всех 26 швейцарских кантонов, каждый из которых имеет свою конституцию, парламент и правительство, полицию, а также собственную образовательную программу. Написанная под влиянием американской конституции, конституция Швейцарии гарантирует каждому кантону, входящему в состав Швейцарской Конфедерации, достаточно широкий простор для маневрирования в том, что касается управления собственными делами, если принятые их парламентами решения не противоречат основополагающим принципам и законам Конфедерации.
