В нашем весеннем номере мы уже писали о главе финансовой разведки России, именуемой Федеральной службой по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) Викторе Алексеевиче Зубкове. Именно его 15 сентября по рекомендации Президента Владимира Путина Государ- ственная Дума утвердила в должности премьер-министра России. Решение это, как очевидно, было принято Президентом заблаговременно, а не потому, что эксремьер Фрадков вдруг решил подать заявление об отставке. Об этом можно судить хотя бы по одному из высказываний Путина в августе этого года на встрече с журналистами, когда он высоко отозвался о главе Росфинмониторинга, отметив, что Зубков очень много сделал для борьбы с отмыванием грязных денег. Но тогда его слова никто не воспринял, как намек на предстоящие перемены в правительстве. Назначение Зубкова, непредсказуемое, как все кадровые решения Владимира Путина, не лишено интриги и драматизма.
Оно спутало все карты всех профессиональных кремленологов и политологов, разрушило планы всех претендентов на роль преемника Президента в 2008 году. Но тем не менее назначение это глубоко продуманное, а не случайное. Для того, чтобы понять, почему Путин остановил свой выбор именно на Зубкове, надо рассказать о том, как складывалась его карьера в последние годы.
Еще весной этого года о такой перспективе для Виктора Алексеевича никто, да, наверное, и он сам, не мог подумать. Напомню, что 21 марта этого года в министерстве финансов России объявили о том, что Виктор Алексеевич Зубков уходит в отставку с поста главы Росфинмониторинга.
Главной причиной этого решения был назван возраст. Зубкову 65 лет, а по закону о государственной службе в РФ, чиновник, достигший такого потолка, должен уходить на пенсию. Затем сообщили, что эта отставка для Виктора Зубкова будет почетной – в сентябре он станет сенатором от Омской области. 13 сентября, однако, президент Путин внес в Государственную Думу его кандидатуру на пост премьер-министра России. Взлет и впрямь фантастический. Что за человек Зубков? Что от него ожидать всем нам? Мне не раз приходилось встречаться и беседовать с Виктором Алексеевичем Зубковым, и во время нашей последней встречи весной этого года он поразил меня тем, что был чем-то сильно удручен. Это было за несколько дней до объявления о его отставке. Видимо, он уже знал об этом и не сильно надеялся на то, что на верху учтут его заслуги в деле становления в России финансовой разведки и оставят уже в пенсионном возрасте на посту ее руководителя. Казалось, что именно год выборов в Думу, приближающаяся смена президента России в 2008 г. обусловили и саму отставку и выбор преемника Виктора Алексеевича. За день до мартовского объявления о его отставке в Росфинмониторинге была, наконец, заполнена вакансия пятого зама главы финразведки. На эту должность был назначен Олег Марков, первый зам руководителя протокола президента России, известный как "человек Пу- тина". Политологи начали дежурно рассуждать о том, что Президент, очевидно, не хочет терять плотный контроль над работой этого влиятельного государственного органа и вместо одного питерца (почти 30 лет профессиональной деятельности Зубкова были связаны с Ленинградской областью. Он руководил совхозом, затем объединением совхозов, был первым секретарем горкома партии города Приозерск, работал в Смольном) на другого.
Однако что-то в объявленном всем сценарии сломалось.
Несмотря на то что уже все с Зубковым в качестве главы российской финразведки распрощались, он продолжал работать на своем посту и самым активным образом участвовал в различных мероприятиях своих коллег по борьбе с отмыванием грязных денег и в РФ, и за рубежом.
Финразведка России под его руководством продолжала активно действовать. В сентябре он готовился принять делегацию ФАТФ, которая в Москве и Калининграде должна была провести очередную инспекцию России.
В ФАТФ Зубкова не просто уважают. Его высоко ценят.
И это не дежурная фраза. История финансовой разведки России начинается с 2001 года, когда Зубков возглавил бывшую Федеральную службу по валютному и экспортному контролю. За все эти годы ни у Президента РФ, ни у кого либо из его коллег по государевой службе не было к нему претензий. Хотя врагов он нажил немало. Особенно там, где российские и прочие нувориши грели руки на преступном бизнесе. Зубков сумел укрепить "валютную составляющую" службы, а главное – создал отлаженную систему финансового мониторинга, жестко преследовал "грязные" банки и успешно сотрудничал с "чистыми".
В одном из наших с ним интервью Зубков открыл мне тайну рождения его службы. В России, как известно, что в верхах, что в низах, очень болезненно воспринимают критику, особенно если она идет с Запада. А в июне 2001 года, после проверки проведенной ФАТФ, Россия была включена в так называемый "черный список" стран, не сотрудничающих в борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма. "Вслед за пережитым чувством стыда, – рассказывал мне Зубков, – для нас последовали и вполне конкретные санкции, затруднявшие внешнеэкономическую деятельность и приносившие ощутимые убытки.
Правду сказать, – признал Зубков, – пореформенная Россия, занятая глобальными экономическими и политическими реформами, в течение дести лет благодушно взирала на некоторые криминальные процессы, в том числе, и на отмывание преступных капиталов, хотя уже в 1996 году появилась статья Уголовного кодекса, предусматривающая ответственность за легализацию, но до ее практического применения было очень далеко".
После опубликования "черного списка" ФАТФ, машина, однако, завертелась быстрее. 7 августа 2001 года был принят Федеральный закон №115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем", который определил основные направления государственной антиотмывочной политики, установил круг организаций и лиц, принимающих участие в ее реализации, их обязанности и порядок взаимодействия между ними, а также конкретизировал вопросы международного сотрудничества.
1 ноября 2001 года Указом Президента России был образован орган, уполномоченный принимать меры по противодействию отмыванию преступных доходов и координировать работу госорганов в этой сфере – Комитет Российской Федерации по финансовому мониторингу (КФМ России), преобразованный в 2004 году в Федеральную службу по финансовому мониторингу. 5 ноября 2001 года председателем КФМ России был назначен Виктор Алексеевич Зубков.
Примерно известно, сколько отмывают грязных денег на нашей планете. По данным Международного валютного фонда (МВФ), общая их сумма составляет 2-5 процентов мирового ВВП. Это означает, что ежегодно от 0,9 до 2,4 триллиона долларов, полученных незаконным образом различными путями, внедряются в общемировой хозяйственный оборот.
С 1 февраля 2002 года по настоящее время Росфинмониторинг провел более 50 тысяч финансовых расследований. Виктор Зубков рассказал мне, что, только в 2006 году его служба передала в правоохранительные органы 4277 материалов, содержащих сведения о более чем 120 тысячах операциях на сумму 770 миллиардов рублей. За отмывание преступных доходов в 2004 году было 16 осужденных, а в 2006-м - уже 502. Все они имели отношение к грязным деньгам – похищенным госсредствам, доходам от продажи наркотиков или финансированию терроризма. А ведь, уверен Зубков, нужно что-то делать и с уходящими за границу деньгами от неуплаты НДС и применения контрабандных схем. "Сначала эти деньги уходят на Британские Виргинские острова, а потом возвращаются в Россию вроде как инвестиции. А мы еще их за это хвалим!" – негодовал Зубков. Действительно, каждое второе финансовое расследование Росфинмониторинга приводит к направлению материалов в правоохранительные органы. Результативность финансовых расследований службы составляет 53 процента, в то время как на Западе от 10 до 30 процентов.
"Такой службы, как наша, нет ни в одной стране, – рассказывал мне Виктор Зубков. – Росфинмониторинг совершенно самостоятелен в своей деятельности, хотя мы, конечно, подчиняемся правительству Российской Федерации. Мы имеем свой четкий статус, широкие права и большие полномочия. Функции наши четко определены законом. В других странах аналогов Росфинмониторинга нет. Там службы финансовой разведки находятся либо в составе Минфина где-то на вторых-третьих ролях в бюрократической иерархии, либо в составе МВД, либо полиции, либо местного центробанка. Иначе говоря, они не могут вести такую крупномасштабную, самостоятельную работу, как это можем делать мы. Над ними еще много уровней власти. Поэтому они более консервативны в своих решениях и более продвинуты. Это – совершенно новая структура, которая хотя и создана на опыте зарубежных стран, имеет очевидную национальную специфику и куда более широкие полномочия. Лет через пять-шесть, как признают и наши зарубежные коллеги, Росфиномониторинг будет самой мощной финансовой разведкой мира".
Мне не раз приходилось бывать в самом здании Росфиномониторинга, знакомиться с его работой на месте и в правоте вышеприведенных слов Зубкова я не раз убеждался. Можно сказать, что это – один из самых крупных в мире информационно-аналитических центров. Он оборудован по самому последнему слову техники. Это и понятно, ибо основа работы Росфинмониторинга – анали- тическая, разведывательная деятельность. Ежедневно по защищенным каналам связи в Службу поступает до 25 тысяч сообщений о финансовых операциях и сделках. В том числе, по каналам международного объединения финансовых разведок "Эгмонт", в которое входит и Росфиномониторинг.
Сегодня в базе данных Службы содержится более 7 млн.
сообщений о финансовых операциях и сделках на общую сумму свыше 55 трлн. рублей. Из них порядка 40 % – это сведения об операциях, отнесенных службами внутрен- него контроля кредитных и некредитных организаций к категории так называемых подозрительных – подпадающих под признаки возможной их связи с легализацией преступных доходов или финансированием терроризма.
Остальная информация – об операциях по пороговому показателю – на сумму свыше 600 тысяч рублей.
В составе Службы Зубкова есть управление, специально занимающееся вопросами выявления и перекрытия каналов материальной подпитки экстремистских, террористических организаций. Это управление разрабатывает, обновляет и распространяет в кредитных и иных финансовых организациях Перечень организаций и физических лиц, причастных к экстремистской (террористической) деятельности. В 2006 г. вышла уже 13-я его редакция. Он состоит из двух частей: в первую вынесен согласованный с резолюциями Совета Безопасности ООН список международных террористов, в который уже внесены и некоторые руководители незаконных вооруженных формирований, действующих на территории Чечни (всего 317 физических лиц и 112 организаций); во вторую – 1306 физических лиц, в отношении которых возбуждены уголовные дела по статьям УК РФ, и 21 организация, деятельность которых на территории Российской Федерации прекращена в связи с принятыми по их противоправной деятельности решениями судов.
Главный итог работы Виктора Зубкова на посту шефа российской финразведки – это высокий имидж России в глазах тех, кто в международных масштабах занимается борьбой с отмыванием "грязных денег" и финансированием терроризма. Россия не только вычеркнута из "черного списка" ФАТФ, но и стала членом этой организации.
Виктор Зубков оставил после себя хорошее наследство.
Главное – правильно им теперь распорядиться тому, кто примет от него бразды правления в Росфинмониторинге.
Что касается его работы на новом высоком посту в качестве премьер-министра, то тот гигантский опыт, который приобрел Виктор Алексеевич в качестве шефа российской финразведки, поистине неоценим в России. И не только потому что криминал занимает все еще весьма серьезные позиции в российской экономике. И не только потому что многие состояния в России созданы за счет отмывания грязных денег. Зубков сочетает в себе качества крепкого советского хозяйственника и современного руководителя, у которого выработалось системное восприятие российской и мировой экономики и политики в контексте глобализации. Он на практике осознал и понял ту взаимозависимость ведущих индустриальных держав и развивающихся экономик без которой немыслим и дальнейший прогресс России. Зубков, то что называется, от земли, вышел из региональных структур, но научился видеть проблемы России именно в контексте глобальном. У россиян большие надежды на то, что Зубков станет одним из лучших премьеров в истории России. И думаю, что на этом его путь наверх не закончится, как не закончилась, несмотря а все объявления о его отставке в марте, его государственная служба. Кстати, на встрече с корреспондентами накануне обсуждения его кандидатуры в Государственной Думе, Виктор Зубков и сам не исключил возможности своего участия в президентских выборах 2008 года, хотя сейчас, как он подчеркнул, для него приоритет – налаживание работы правительства России, где с его приходом, очевидно, следует ждать больших перемен.
