Агропромышленный комплекс, доля которого в валовом внутреннем продукте России составляет порядка 8,5 %, а непосредственно в материальном производстве – около 12%, практически завершило переход от административной планово-распределительной к рыночной системе экономики. От положения дел на селе не только зависит продовольственная безопасность страны, но и социальная обстановка в обществе в целом, так как в сельской местности проживает более 38 млн человек. т.е. 27 % населения страны. На вопросы корреспондента «ВМ» о том, как меняется ситуация в аграрномкомплексе России, отвечает «профильный» министр сельского хозяйства Алексей Гордеев.
Алексей Васильевич, аграрно-промышленный комплекс России, по многим признакам, возрождается. С чем это связано, чем примечателен для сельского хозяйства прошлый год? Главная отличительная особенность современного этапа развития сельского хозяйства заключается в том, что уже восемь лет подряд мы наблюдаем рост. За период с 1999 по 2006 год объем валовой продукции сельского хозяйства увеличился на 34,5 %. За последние 50 лет столь длительного периода непрерывного роста в этой сфере экономики не наблюдалось.
Правда, нельзя забывать о том, что в девяностые годы имело место почти двукратное падение объемов производства, и мы пока еще только на три четверти восстановили дореформенные объемы производства сельхозпродукции. Особенно беспокоит положение дел в животноводстве. Если в растениеводстве уровень 1990 г.
достигнут еще в 2004 г., то в животноводстве объемы производства составляют чуть больше половины.
Каковы производственные итоги сельскохозяйственного года? В прошедшем году положительные тенденции в развитии сельского хозяйства сохранились. Объем валовой сельскохозяйственной продукции по данным Росстата вырос больше, чем прогнозировалось, его рост составил 2,8 % при прогнозе 1,6 %. И это благодаря реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК». При этом производство продукции растениеводства увеличилось на 2,1 %, а животноводства – на 3,7 %. Несмотря на крайне неблагоприятные погодные условия, которые преследовали аграриев весь прошлый год, зерна намолочено даже больше, чем в 2005 году – 78,5 млн тонн в весе после доработки.
Собранный урожай зерновых удовлетворяет потребности страны в продовольственном и фуражном зерне и при сложившемся внутреннем потреблении дает возможность экспорта до 10 млн тонн зерна. Хорошие результаты достигнуты и по ряду других культур. Динамично развивалась пищевая и перерабатывающая промышленность. Производство пищевых продуктов выросло на 5,4 %. Вылов водных биоресурсов составил 3,2 млн тонн, т.е. несколько выше уровня 2005 года.
Но никакие количественные показатели не убеждают без качественных изменений. Изменения, конечно, есть, и принципиально важные. Из хронически убыточной, отрасль стала в целом прибыльной, значительно сократился удельный вес убыточных хозяйств. Позитивный перелом стал особенно заметным в 2006 году.
В связи с этим я бы выделил бы четыре главных события.
Прежде всего, это включение АПК в нацпроект. Впервые в новейшей истории сельское хозяйство было отнесено к числу приоритетов социально-экономической политики.
Реализация проекта активизировала деятельность органов власти всех уровней – от федерального до муниципального, повысила спрос за конкретные результаты работы, вселила некоторый оптимизм и в самих сельхозпроизводителей.
Во-вторых, впервые с 1920 года проведена Всероссийская сельскохозяйственная перепись населения. Полученные сведения позволят сформировать достоверную информационную базу о селе и аграрном секторе экономики и послужат основой для выработки сбалансированной сельскохозяйственной политики государства. В-третьих, в конце прошлого года принят долгожданный федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», установивший цели, правовые основы и направления федеральной аграрной политики как составной части социально-экономической политики государства.
Сейчас в соответствии с законом разрабатывается Государственная программа развития сельского хозяйства на 5-летний срок (на 2008 – 2012 годы). В Программе предусмотрено закрепить на пять лет конкретные параметры финансовой поддержки отрасли (их предполагается заметно увеличить), механизмы и индикаторы реализации мероприятий, в том числе меры таможенно-тарифного и антимонопольного регулирования, налоговой политики.
Мы исходим из того, что приоритетный национальный проект «Развитие АПК» станет основой и составной частью этой Программы. Рассчитываем, что приоритетным станет все сельское хозяйство.
В-четвертых, Россия стала полноправным членом Продовольственной и сельскохозяйственной организации объединенных наций (ФАО), у истоков создания которой стоял Советский Союз. В системе международных организаций системы ООН ФАО является головной межправительственной организацией по реализации решений, принимаемых международным сообществом в области продовольствия и сельского хозяйства, а также других отраслей АПК, включая решения по устойчивому развитию, охране окружающей среды, развитию мировой торговли.
К числу основных направлений взаимодействия России с ФАО на нынешнем этапе являются: активная работа в рабочих органах, введение русского языка в качестве официального, привлечение к работе с ФАО российских организаций, направление в штат Секретариата российских специалистов, присоединение к международным договорам под эгидой ФАО, гуманитарная помощь и добровольные взносы в качестве страны-донора.
Расскажите подробнее о реализации нацпроекта? Основанием для включения АПК в число нацпроектов явилось резкое падение производства продукции животноводства, а также, и это главное, существенное сокращение потребления мяса и молока на душу населения.
Если в 90-м году потребления мяса и мясопродуктов составляло 75 кг, то в настоящее время – всего 55 кг; по мо- локу и молокопродуктам соответственно – 385 и 235 кг.
Очевидна задача – в ближайшие годы обеспечить население отечественными натуральнымимясо-молочными продуктами питания в условиях растущего спроса на эту продукцию. Помимо ускоренного развития животноводства, в рамках проекта реализуются еще два направления: стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК и привлечение молодых кадров на село через реализацию программы доступного жилья.
В целом, по нацпроекту отмечена положительная динамика по всем показателям. Так, по первому направлению «Ускоренное развитие животноводства» (а в этой отрасли в последние годы были проблемы с ростом производства мяса и молока) мы можем отметить рост производства скота и птицы на убой в живом весе во всех категориях хозяйств на 4,8%. Особенно высокие темпы прироста достигнуты в производстве птицы – 14,7 % и свиней – 8,7 %.
Причем по свинине рост наблюдается впервые за последние годы, и перелом мы связываем непосредственно с реализацией нацпроекта. Производство молока во всех категориях хозяйств выросло на 0,8 %, тогда как еще год назад у нас было падение в размере 3,2 %. Превращение динамики из отрицательной в положительную мы рассматриваем как важный промежуточный результат реализации национального проекта. Значительно, на 8,5 % удалось увеличить продуктивность в молочном животноводстве.
В среднем, надой молока на корову составил 3600 кг в год.
Для сравнения: самые высокие показатели в советские годы не превышали 2800 кг.
Что касается падения поголовья крупного рогатого скота, то его темпы в прошлом году снизились более чем в 2 раза и составили 1,2 %. Это позволяет нам рассчитывать, что к концу этого года поголовье КРС сокращаться уже не будет. Ускоренному развитию животноводства содействовало расширение доступности кредитных ресурсов на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов. Около тысячи трехсот участников проекта, заключивших кредитные договора, получили на эти цели кредитные ресурсы в объеме 59,2 млрд рублей – это примерно в полтора раза больше, чем было определено целевым показателем на прошлый год (40 млрд руб).
Основными банками-участниками приоритетного национального проекта являются ОАО «Россельхозбанк» и Сбербанк России, в совокупности они выдали более 80 % объема кредитных ресурсов. С превышением целевых ориентиров вел работу и «Росагролизинг». Закуплено и поставлено сельхозтоваропроизводителям 50,2 тыс. голов высокопродуктивного племенного скота (100,4 %) на сумму 2,4 млрд рублей и оборудования для создания и модернизации свыше 70,8 тыс. скотомест (121 %) – на сумму 700 млн руб.
Теперь о втором направлении – «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе». Здесь идет увеличение и удешевление привлекаемых кредитных ресурсов, что позволит повысить товарность хозяйств и доходы занятых в них граждан. Основной механизм — субсидирование процентной ставки по кредитам, полученным хозяйствами в коммерческих банках, в размере 95 % ставки рефинансирования Банка России со стороны Федерального бюджета и 5 % – от регионов.
Объем привлеченных кредитов в 2006 г. для малых форм хозяйствования составил 41 млрд руб., что вдвое выше целевого показателя (20 млрд руб.). Выдано 182 тысячи кредитов, в начале прошлого года ориентир был втрое ниже – 50 тыс. кредитов. В настоящее время только «Россельхозбанк» еженедельно выдает порядка трех с половиной тысяч кредитов. А если сопоставить первый год реализации нацпроекта с 2005 годом, то фермерам было предоставлено в 5 раз больше кредитов, личным подсобных хозяйствам – в 40 раз, а кооперативам – в 90 раз. А в 2007 году мы предполагаем выйти на более масштабные показатели – предоставить еще 200 тыс. кредитов.
Проектом предусматривается модернизация и развитие инфраструктурной сети заготовительных, снабженческо- сбытовых, перерабатывающих и кредитных кооперативов. По созданию кооперативов приближаемся к показателям, запланированным на два года. В 2006 году создано 2134 сельскохозяйственных потребительских кооператива – это почти в два раза больше, чем предусмотрено целевыми показателями нацпроекта (1200 кооперативов). Но важно, чтобы эти кооперативы были не только на бумаге, а реально работали и оказывали влияние на сельскохозяйственную деятельность. На это мы и ориентируем органы управления АПК в регионах. Важную роль для развития кредитования имеет ипотека. В 2006 году ОАО «Россельхозбанк» приступил к реализации пилотных проектов по земельно-ипотечному кредитованию производителей сельхозтоваров в 25 регионах страны. В рамках этих проектов предоставлены 65 кредитов на общую сумму 2,1 млрд рублей. Это направление работы в нынешнем году получит дальнейшее развитие. По третьему направлению – «Обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе» целевые показатели выполнены полностью. Выделенные из федерального бюджета 2,0 млрд рублей, освоены. Построено 713,8 тыс. кв.м жилья, в проекте участвуют 16 225 молодых специалистов. Из общего количества, получивших жилье, 3532 – работники социальной сферы.
Основная проблема по жилью состоит в продолжающемся росте цен. За 2006 год средняя стоимость 1 кв. м. жилья в сельской местности возросла на 29 %. Выполнение нацпроекта удалось обеспечить за счет привлечения дополнительных внебюджетных источников финансирования в объеме 1,8 млрд руб. В связи с этим в целях выполнения контрольных целевых показателей в 2007 году необходимо дополнительное финансирование в сумме не менее 500,0 млн рублей.
Начались весенне-полевые работы. Каких результатов можно ожидать в нынешнем году, учитывая погодные аномалии нынешней зимы? Весенние полевые работы, выражаясь армейским языком, это оперативно-тактическая задача, но она формирует результаты очередного сельскохозяйственного года в целом. Это тот случай, как гласит народная мудрость, когда «день год кормит».
Особенностью весенне-полевых работ 2007 года станет то, что существенный рост производства мяса и молока потребует увеличения производства кормов на 5 млн тонн, в том числе, фуражного зерна на 3 млн тонн или примерно на 10 %. В последние годы в странах Евросоюза возник новый большой рынок спроса на зерновые и масличные культуры в связи с производством биотоплива.
Минсельхоз России подготовил рекомендации сельхозтоваро производителям об увеличении посевных площадей под рапс, сорго и другие культуры для поставок такого сырья и продуктов их переработки на экспорт.Кроме того, в Минсельхозе совместно с Газпромом разработан план действий по повышению эффективности использования и вовлечения в энергобаланс АПК альтернативных видов моторного топлива (в частности, газомоторное топливо – метан). В этом году весенне-полевые работы надо проводить с учетом аномальных погодных условий нынешней зимы. Здесь логично перейти к оценке состояния озимых культур. Площадь посевов составляет 14,2 млн га, или на 200 тыс. га меньше предыдущего года в связи с дождливой осенью. Их состояние характеризуется как удовлетворительное. Ситуация с озимыми имеет принципиальное значение, т.к. в балансе производства зерна они составляют 40 %, а в производстве продовольственной пшеницы – 50 %.
Как показывает опыт стран, добившихся высоких результатов в производстве зерна и другой продукции земледелия, рост был достигнут за счет внедрения новых агротехнологий на основе высокопродуктивных сортов, применения точечных оптимальных доз удобрений, химических средств защиты растений и орошения.
Для решения этой задачи ежегодно Минсельхоз России проводит «День Российского поля», где в реальных полевых условиях осуществляется показ техники и технологий и обучение специалистов сельскохозяйственных организаций и фермерских хозяйств.
Полагаю, что предпринятые меры позволят нам получить урожай на уровне не ниже прошлогоднего.
А что больше всего тревожит сельхозтоваропроизводителей? В сельском хозяйстве сохраняется ряд системных проблем, сдерживающих дальнейшее развитие отрасли. Первая и традиционная – это опережающий рост цен на промышленную продукцию, прежде всего, на энергоресурсы, по сравнению с ценами на сельхозпродукцию. Учеными-экономистами подсчитано, что за 15 лет реформ из-за сложившихся ценовых пропорций сельхозпроизводители за реализованную продукцию недополучили около 500 млрд руб. Ее результат – низкие доходы и, как следствие, невозможность обновления основных производственных фондов, технологическая отсталость и т.д.
Одновременно, в самой отрасли произошли серьезные изменения в отношении к расходованию энергоресурсов, и, прежде всего, ГСМ. В сравнении с 1990 годом, расход топлива на 1 га пашни снизился в три раза. Но все усилия сельхозпроизводителей сводятся на нет из-за многократного роста цен на нефтепродукты. За тот же период цена дизтоплива относительно цены зерна выросла в пятнадцать раз. Согласно планам среднесрочного развития российской экономики, эта проблема в ближайшие годы не исчезнет. К 2010 году ожидается рост цен на газ более, чем в два раза и на электроэнергию – в полтора раза.
Вторая проблема – высокий уровень физического и морального износа основных фондов, технической и технологической отсталости отрасли, в результате сельское хозяйство страны менее эффективно, чем в развитых странах.
Третья проблема – низкий уровень жизни в сельской местности. Уровень оплаты труда остается самым низким по сравнению с другими отраслями. Среднемесячная зарплата в сельском хозяйстве в 2006 г. составила 4 тысячи 300 руб., или 40 % от средней по всем отраслям экономики.
В свою очередь, это отразилось на качестве жизни, демографической ситуации в сельской местности. Продолжается отток квалифицированной, экономически активной части населения в города.
Четвертая проблема – это весь комплекс вопросов, связанных с землеустройством. В ближайшее время Минсельхоз готов внести предложения в Правительство РФ и Федеральное собрание по изменению законодательства о землеустройстве. В частности, они будут касаться вопросов развития арендных отношений, земельно-ипотечного кредитования, ответственности за использование земель не по назначению, а также ужесточения для недобросовестных представителей бизнеса и чиновничьего аппарата процедуры перевода земель сельскохозяйственного назначения в другие категории. Кроме того, Минсельхоз планирует разработать Федеральную целевую программу о землеустройстве. Также мы рассчитываем, что Минсельхозу будут возвращены функции нормативно-правовой деятельности в сфере использования земель сельскохозяйственного назначения.
Пятая проблема – отсутствие эффективной торговой политики, как внутренней, так и внешней, приводит к неоправданным темпам роста объемов импорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия. По данным таможенной статистики, в 2006 г. он составил более 21 млрд долл. США или вырос на 21 % при росте отечественного сельского хозяйства, напомню, – 2,8 %.
К сожалению, такая же динамика роста импорта прогнозируется на ближайшие четыре года, т.е. она почти в десять раз выше предполагаемого роста отечественного сельхозпроизводства. При этом все знают: речь идет о субсидируемой импортной продукции. Ярким примером является поставка на наш рынок мяса свинины. За прошлый год удвоили свой экспорт в Россию Германия, Дания и Канада. Проблему польского мяса, во многом раздутую, я бы тоже связал, в первую очередь с ценовой политикой зарубежных экспортеров, подчас – откровенно демпинговой.
Нам могут сказать: работаем в условиях конкуренции. Специально сделали анализ и установили, что в объеме импорта животноводческой продукции львиная доля принадлежит странам-экспортерам с высоким уровнем государственной поддержки сельского хозяйства. Так, например, в 2006 году по мясу птицы на ЕС и США пришлось 85 % от общего объема его импорта, доля ЕС, США и Канады в импорте свинины составила 60 %. ЕС поставляет порядка 40 процентов сыров различного вида и 50 % сливочного масла.
Продолжаются нелегальные поставки мяса, измеряемые десятками тысяч тонн. Все это масштабные примеры недобросовестной конкуренции. Все это порождает относительно новую для нас проблему сбыта произведенной сельхозпродукции. В прошлом году мы с ней столкнулись практически впервые в связи с реализацией ПНП «Развитие АПК» и ростом объемов производства продукции животноводства – мяса птицы, свинины и молока. И шестая проблема, – это совершенствование системы управления отраслью. В частности, в соответствии с законом «О развитии сельского хозяйства» необходимо в этом году обеспечить создание и полноценное участие союзов и ассоциаций сельскохозяйственных товаропроизводителей (зерна, мяса свинины, молока и т.д.) в формировании и реализации государственной аграрной политики.
Есть немало и других проблем, рисков и угроз, которые нам придется учитывать в текущем и последующих годах.
